2014年研究成果

持續改進,創新基層水文單位安全生產特色文化

時間:2015-07-02 編輯:楊杰

【摘要】長江口水文水資源勘測局(以下簡稱長江口局)隸屬于水利部長江委水文局,主要負責長江口河段防汛測報、水文河道水質基本資料收集工作。

由于長江口河段特殊的自然條件和水文工作前瞻性、持續性、危險性的特點,加上外租測船設備老化、船員老齡等現狀,形成了野外作業安全生產的嚴峻形勢。為克服難題,減少“人禍”,實現安全生產無事故,在局黨委正確領導下,長江口局不斷深化安全管理、逐步完善安全措施,持續改進安全體系,不斷創新安全教育方法,形成了有特色的安全文化,其中有一些典型經驗與做法成效明顯,在長江水文得以推廣。單位和職工在安全生產活動和文化建設中受益,促進了水文事業的發展和社會家庭的和諧穩定。

一、長江口水文外業工作的不安全因素分析

(一)自然環境因素

長江口屬感潮河段,受徑流和潮汐雙重作用,水流與泥沙條件復雜;測區位于入海口附近,江面寬闊,洲灘復雜多變;測區風大浪高,夏、秋季有臺風,冬、春季有寒潮,為收集不同潮流條件的資料,水文職工常常頂酷暑忍嚴寒工作,條件異常艱苦,外業工作險像環生。

(二)外部條件影響因素

隨著長江口地區改革開放,經濟加速,水運十分繁忙,船舶通航密度大。如徐六涇水文斷面附近每日通航密度達2000余艘;加上長江口河段洲灘遍布,汊道眾多,特別是近年來一些涉水水域實施了護灘導流等河道整治工程措施,測流斷面附近經常有潛堤、丁壩、漁網等障礙,測驗行船要十分小心。

(三)水文測驗作業方式因素

在一次完整的全潮水文測驗中,需要大、中、小潮型各同步觀測28小時以上;大型水文測驗點多、線長、面廣,比如長江口深水航道工程水文監測工作區域上下長達公里,設置10余個測流斷面,出動30余條測船,每條船上共配備船長、輪機及測驗人員7-8人。流量和泥沙測驗,現主要采用ADCP斷面動船方式,測船每一小時有時甚至半小時一次在航道中橫穿,安全生產的風險系數很高。外業工作時間長、測驗規模大給安全生產風險控制增加了難度。

(四)外租測船設備老舊、船員老化問題

在長江口開展全潮水文測驗,需要多船組同步施測,這種工作方式的特殊性決定了需要外租使用大量的船只。而現存木船以老舊漁船為主,多數存在船體設備老化現象。另外,隨著社會經濟的發展,征用的木船上從事小型漁業生產的人員面臨新黃不接的現象,船員普遍年齡偏大,身體健康狀況堪憂。因此,船源、船員成為制約安全生產的難點問題,短時間內無法解決和回避。

(五)工作中的人為因素

由于每次野外工作時間長,船員和測員長時間生活工作在狹小的空間里,思想上難免產生松懈情緒,在艙面上休息、納涼、甚至戲鬧,作業不穿救身衣、安全繩的現象時有發生。

總之,水文外業是一項基礎性、經常性的工作,受到上述自然條件、環境因素、外部條件及人為因素的影響較多,因而具有比較高的風險性。在我局的發展歷史上,曾經發生過工作中因大風、惡劣天氣、特殊水域和冒險航行等導致的人員落水、甚至死亡失蹤事故,留給人們慘痛的教訓。

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二、安全生產及文化建設創新的實踐

為克服這些難題,減少“人禍”,實現安全生產無事故,在局黨委正確領導下,長江口局不斷深化安全管理、逐步完善安全措施,持續改進安全體系,并在此基礎上形成了有特色的安全文化。

(一)構建安全生產體系是基礎

一是強化人員“一崗雙責”。根據安全生產領導小組分工,局長是安全生產第一責任人,對安全生產負總責;分管生產的副局長在作業過程中將具體的安全生產規程作用于生產的每個環節;分管安全的副局長主要抓安全檢查及服務保障。

局領導、部門(項目)負責人、全體作業人員“一崗雙責”制,工作責任與安全責任一肩挑,職責明晰。

二是設置專職安全員崗位。在安全員隊伍建設上,每個部門都有一名兼職的安全員。2005年,局黨委根據安全生產形勢的需要,決定設置專職安全生產檢查員崗位,采用競聘方式選拔有責任心、工作能力強的同志上崗,切實有效地貫徹水文局和單位各項安全生產管理制度。長江口局也成為長江水文第一家設置專職安全生產檢查員崗位的外業勘測局。2013年,長江委水文局的七個外業勘測局都設立了安全總監的崗位,為水文安全生產工作專職管理員,負責日常安全監管工作。

三是實行大型水文作業領導帶班制。全年由中層以上干部輪流值班,值班人員24小時隨身攜帶專用值班手機。凡有水文測驗任務時,局帶班領導和值班人員一起在局值班室值班,保持與外業指揮組的聯系,確保外業生產處于實時監控狀態。執行外業生產報告制度,各船組按規定向項目負責人報告,項目負責人在項目實施過程中每天必須定時向局值班室報告(八段制02:00、05:00、08:00、11:00、14:00、17:00、20:00、23:00),報告內容為測區氣象、潮汐、周圍船舶動態、測量進程、測船安全狀況,根據天氣變化合理安排外業生產。

四是抓好安全生產制度創新。制度建設的目的是將好的經驗做法固定下來,并在工作中強化執行。我局在不斷完善原有的安全生產制度的同時,抓好制度創新。制定了大型水上作業項目風險評估制度、作業過程(作業前、交接班)安全檢查制度、作業安全動態報告制度和領導帶班值班制度等多項安全生產工作制度。針對具體崗位,修訂完善了崗位安全生產操作規程,使得有毒有害試劑的保管使用、水上作業、車船使用等更加規范有序。2013年,我局又印制了《長江口局安全生產風險防控體系手冊》,明確風險等級防控措施,并修訂了《安全生產手冊》發放給每位職工。2014年,又層層簽訂了安全生產責任書。明確了從單位一把手至每個職工的安全生產責任。

(二)全局職工安全意識和技能提升是關鍵

在經歷過水上作業的風險事件后,干部職工普遍意識到安全生產工作是重中之重,要實現安全生產工作可控,必須重視安全宣傳、抓好安全教育,全面提高全員的安全生產意識,提升安全設備操作技能。

一是重視安全宣傳。將安全宣傳教育融合到日常各項生產工作中,主要做法是:利用長江水文網等網絡媒體加強安全生產教育和宣傳工作;分發給職工人手一本《救生常識》、《消防常識》、《安全衛生知識》手冊;局領導在外業工作期間,利用飛信的群發功能,經常提醒每一位外業職工要牢固繃緊安全生產這根弦;開展全員安全生產問卷調研,鼓勵職工對涉及安全生產的盲點問題提建議,獻良策。

二是培訓常抓常新。在進行安全生產培訓時,不局限于常規內容,力求將安全培訓覆蓋到生產、科研的方方面面。近年著重開展了水上作業安全知識、野外作業安全急救知識、測船航行安全知識、道路安全交通知識等講座,并將安全必備知識培訓納入到每位新職工的崗前培訓中。采取培訓、考核、宣講、有獎答題等手段,扎實開展“安全生產月”等活動,促進安全知識下基層、到測站,讓“預防為主、安全第一、遵章守紀、共保平安”的安全理念深入人心。

三是提高全員對安全設備的操作技能。我局先后組織開展了氣漲式救生筏實地操作演練、海上船員“四小證”、安全繩、不同種類救生衣、防水電筒使用等培訓在每年夏季還開展水上逃生和游泳技能培訓,全面提升職工的安全技能。

四是做好外業工作安全教育。測量項目開測前,由項目分管領導召集參測人員和測船船長召開測前安全教育專題會議,學習安全生產要求和應急預案,結合項目實際布置安全生產工作要點,討論、制定航行計劃和項目實施步驟,并將項目實施計劃報局安全生產值班室備案。

(三)嚴格把控安全生產的環節是重點

安全生產工作要抓得緊落實好,必須找準切入點,把控重點環節,從船舶管理、值班帶班、安全監管等方面著手全面強化,一環扣一環地構建單位安全體系,形成有效的安全生產管理模式。

一是嚴格執行法律規章。按照船舶管理的相關法規,測量用船必須證照齊全、有效、真實,船況良好,船員配備符合規定要求。每次租用,項目負責人必須組織測組組長、測組安全員等進行測前檢查,對照證書一一核實,嚴格檢查船舶的通訊、消防、救生、信號、錨泊等設施是否與船檢要求相一致,出港必須辦理簽證。測中進行不定期抽查,經常督促船員遵守港航各項規章制度,嚴禁違章航行和違章操作,以確保測船安全。

二是強化船舶科學管理。船舶的條件、船員的技術水平、身體健康狀況、船舶的租賃方式,每一個因素都可以成為安全生產管理的短板。早在2011年,我局就成立了船舶租賃小組負責椽筆的租用管理,并由分管安全的局領導帶隊,多次深入開展鐵質運輸船舶的使用及船源和船員的調研工作。

目前,我局常租船舶均建立了測船的安全生產專用記錄本,由測量人員詳細記載船舶參與我局測量工作中的安全生產情況,以便掌握船舶狀況。同時還加強了對租用船舶船員的安全教育,有針對性地開展教育和布置,與船東簽訂租賃協議和船舶安全生產責任書,明確租賃船舶的標準和船舶的安全生產責任。

三是安全監管不留死角。我局持續將事故預防作為主攻方向,加強突擊和經常性安全檢查,對違規行為實施嚴厲的懲處措施。將日常安全檢查、節前安全檢查和汛前檢查、“打非治違”等專項安全檢查相結合,清除安全監管死角。

安全監管范圍包括陸上測量、水上作業、有毒、有害化學物品運輸、使用和保管、網絡信息和數據安全、車船管理等。做到縱向到底,橫向到邊,確保不留死角,同時局安全生產管理部門組織相關人員采用定期和不定期抽查等方式對全局安全生產狀況進行監管。

三、具有鮮明特色的安全文化

盡管安全生產工作關乎著水文事業和經濟發展,至關重要,但無論是安全生產體系,還是規章制度,具體執行還是要依靠職工個人。為了讓每一位職工內心真正意識到,搞好安全生產管理,不只是單位一把手或分管安全的局領導的事,也不是安全監管部門幾個人的事,長江口局嘗試開展了一些有特色的安全生產創新工作。

(一)水上大型作業安全風險的防控

水上大型作業安全生產是安全風險防控的“最前線”。只有水文測驗每個環節的安全搞好了,工作才能抓實。一是作業前期,由項目負責人帶隊進行實地調研查勘,反復研究技術要求,調整測船的集結與疏散方案,對測區自然情況、外部條件、通航狀況進行掌控。二是在項目實施前,組織人員對項目進行詳細的風險評估,找出項目實施中可能面臨的風險,提出應急方案。三是召開測前安全生產教育及動員會,使測驗人員充分了解各自負責的測區位置、提醒布置點附近可能出現的安全隱患。四是強調工作期間必須穿著救生衣,在大風大浪區域進行艙面作業必須系好安全繩,加強夜間瞭望等細節問題。五是每個大型水文測驗項目,均有1-2位局領導在生產第一線參與現場協調指揮。六是夜間工作時,現場帶隊領導和值班領導通過飛信軟件,根據天氣狀況提醒測驗現場值守人員采取安全措施。

(二)全員性安全生產調研問卷

2012年,在全體干部職工中開展了一次安全生產專項調研。此次調研以一線職工從事的野外勘測、水上作業為切入點,緊密聯系基層生產實際,用手寫答卷的方式參與,干部職工的參與率達到了百分之百。

全員性安全生產調研既凝結了職工們的智慧,為全局安全生產工作出謀策劃,又使職工的安全生產意識從被動接受轉變為主動提高。對職工反映的突出問題進行分析并加以解決,為了解職工想法,真實反映民意,獲得職工支持提供了有益借鑒,充分調動了職工們參與民主管理的積極性,同時也為全局安全生產體系的進一步完善打下了良好的基礎。

在調研基礎上形成的政研成果《水利基層單位職工安全生產思想狀況調研報告》在水利部第七屆水文化論壇上交流,并獲得中國水利政研會水文學組2012年度政研論文一等獎;同時被評為2013年度全國水利優秀政研成果獎。

(三)職工家屬齊參與安全監管

2013年嘗試引入“外援”,邀請職工家屬參與單位的安全管理,讓家屬在日常生活中做好對職工出工前的安全準備工作檢查、外業工作過程中每日安全提醒、日常安全生產問題交流,時刻提醒外業職工做好安全生產工作。實施后,受到職工家屬的歡迎,感謝局黨委對職工職業安全和健康的關心。

四、開展安全文化建設的思考

(一)安全事故預防必須強化人的因素控制

安全事故產生的原因有以下三點:一是人的不安全行為;二是物的不安全狀態。三是管理上的缺陷。一般情況下,事故產生的原因主要是人的不安全行為,即“人禍”,所以安全生產中人的因素永遠是第一位的,抓好了人的安全意識,人的安全生產能力,人與作業單位、人與人之間的安全監督,安全生產整體水平才能上個新臺階。

安全生產的關鍵是改善人的行為方式,最大限度的減少人的不安全行為。然而,安全生產管理即便再三強調,依然有麻痹大意的現象發生,安全生產中依然有少數人存在盲目樂觀、僥幸心理。“安全生產,人人有責”,這耳熟人詳的八字短語,也是知易行難。為此,我局開展了“安全生產月”活動,創辦安全生產簡報,加強外業測前安全會議、平日里的安全提醒等措施,不斷地強化職工個人的安全責任心。

(二)提高安全執行力要強化激勵和懲罰

在我局的安全生產工作中,采取獎勵與懲罰相結合的原則,起到了雙重激勵的效果。每一年,我局將安全生產指標是否完成,作為部門和干部職工年度考核的重要內容;每一個項目都有安全獎,以精神表揚和物質獎賞形式對職工的行為進行勉勵;對安全執行不到位的予以及時教育整改,并視情節輕重給予通報批評或利用經濟杠桿給予懲罰。

針對測驗船上個別船員的安全生產意識較為淡薄,既采取測前教育、測中提醒的方式進行正面鼓勵,又運用經濟手段恩威并施。2013年,我局制定了《長江口局租用船舶安全生產獎勵暫行辦法》,加大對船員的監督檢查和獎懲的力度,對積極配合測員工作、認真遵守安全生產規定的租用船舶船員,按連續租用工作時間等條件給予適當的現金獎勵,在實際工作中取得了較好的效果,使他們能逐漸接受我局在安全生產工作中的嚴格要求。

我們也認識到在執行這些激勵與獎懲的措施時,有時安全員礙于面子,難以完全執行到位,如何使這些措施更有效,還需要更多的智慧。

(三)引入第三方,發揮咨詢機構作用

我局黨委這些年來,在安全生產工作上從未放松過,也取得了實效。然而,安全生產工作是一個沒有止境的工作。有人說安全生產“沒有逗號,沒有句號,只有感嘆號”,實際也是如此,管理體系建設確是一項系統工程,安全責任體系、安全生產投入、安全隊伍建設、作業現場管理、隱患排查和治理、危險源辨識與風險控制、安全文化等安全標準化建設永無止境。

2014年,結合長江委水文局八項工作制度規定中有關安全生產管理制度的要求,我局又啟動了新一輪的安全生產管理體系建設工作。考慮到自身安全生產管理專業人才缺乏的實際,經多方考察,我局聘請第三方專家團隊進行咨詢和診斷分析。外聘專家到水文基地和測驗工作現場進行了調研,并與個別職工訪談,他們的意見對改進我局現有的安全生產體系將有著不可忽視的重要意義。

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綜上所述,多年來,長江口局在安全生產方面開展了大量扎實有效、別具特色的工作,為單位穩定發展起到了重要保障作用。隨著國家對水利發展的投入,長江三角洲地區社會經濟不斷發展,水文工作的作用還有待進一步發掘。與之相伴,水文安全生產與文化建設的內涵也將更加深入。安全生產體系如何持續改進,安全文化建設的成效如何持之以恒,這些都將是關乎著水文事業發展的重要工程,無法停止,也永遠沒有終點。

責任編輯:楊杰
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