2014年研究成果

水文基層單位安全生產風險分析與對策

來源:機關黨委 時間:2015-07-02 作者:政研課題組 編輯:楊杰

?

隨著我國社會化和信息化進程的加快,生產安全已經成為全社會關注的一大問題。在現實工作中,有的單位安全生產仍然存在著說起來重要、做起來次要、忙起來不要的傾向。深入剖析其中的根源,最根本的原因還是一些單位的領導干部沒有牢固樹立安全發展理念,安全生產責任體系不健全,安全教育、管理、監督和考核獎懲措施不落實。為此,我們要以改革創新的精神和真抓實干的作風全面推進安全生產工作。本文通過水文局近幾年開展安全生產風險防控工作的實踐,全面分析了水文基層單位安全生產面臨的新情況、新問題,通過查找安全風險點,揭示了基層單位安全生產的規律特點,提出了安全風險防控的思路和對策,為實現長江水文良好穩定的安全生產環境提供借鑒。

一、水文基層單位安全生產現狀分析

(一)水文基層單位的特點

長江水文具有點多線長面廣,人員分散,隊伍素質參差不齊,加上水文職工長年與水打交道、河道測繪職工經常跋山涉水,工作環境受自然條件影響大等特點,由此產生的安全管理難度大,各類安全隱患多,稍有不慎便會釀成事故。主要表現為:

1、測洪報汛要求高。防汛是水文人的天職。每年5-10月,長江進入之汛期后,為保證三峽、葛洲壩等大中型水利樞紐安全度汛,水文職工長年駐守大江大河,收集第一手水文基本資料任務非常繁重。同時,由于氣候條件變化異常、測洪實施設備等抗風性能力不足等等諸多因素,都會不同程度影響測報質量和人身安全,由此造成的事故并不少見。

2、人員安全素質參差不齊。當前水文職工正處于新老交替的時期,部分新進職工未受過專業培訓,安全技能缺乏,安全意識淡泊;少數老職工雖有一定的工作實踐經驗,但由于文化程度較低,對新儀器新設備掌握應用能力差,安全生產防患技能較薄弱,導致“三違”現象時有發生。

3、自然環境條件影響大。水文測驗和河道測量工作大多在野外進行,受到外部環境影響較大,如氣溫、雨雪、風暴、大霧、雷電等都會給生產工作帶來安全問題。尤其是海上作業受潮汐影響,使得測量工作存在更多的事故隱患。近幾年來,我局對外服務的業務范圍不斷擴大,足跡幾乎遍及全國各地,荊江局、下游局、三峽局甚至還走出國門,到緬甸、印尼、非洲開展水文勘測。對外服務活動大多在野外進行,區域跨度大,人員流動性強,所處環境復雜甚至十分惡劣,同時受到當地戰爭、疾病、生活等不利因素的干擾,潛在的事故隱患多。

4、特種設備作業復雜。測船是長江水文測驗的重要工具,我局有大小測船、躉船150余條,部分船舶超期服役嚴重;近幾年推廣巡測后,新建纜道54座,巡測車109輛,基層單位涉及測船、纜道和巡測車等特種作業設備多,維護保養任務重,勞動強度大,增加了作業人員的危險性。

(二)基層水文安全生產存在的主要問題

近年來,長江委水文局認真貫徹落實水利部、長江委關于安全生產的一系列指示精神,通過加強行業安全生產監督管理,落實安全生產責任制,加強安全生產制度建設,加大安全生產投入,強化安全生產宣傳教育,安全生產形勢保持穩定,生產事故得到有效控制。但是,基層水文單位安全生產工作也存在一些不容忽視的問題。主要體現在以下方面:

1、有的單位對安全生產工作重視不夠,安全責任制不落實,安全生產投入不足。安全生產各項規章制度未建立或建立不完善,責任落實不到位,作業現場管理不到位,制度執行不到位,“三違”現象時有發生。

2、安全生產各項法律法規和規章宣傳教育的廣度和深度不夠,個別單位安全教育和培訓工作不扎實,敷衍了事,特別是水上作業人員安全生產教育培訓工作不能滿足做好安全生產工作的需要。

3、少數單位對安全生產工作監督檢查沒有引起足夠的重視,檢查不細致,存在流于形式的現象。隱患排查工作不力,對基層單位存在的安全隱患整改督促不力。

4、安全生產專項整治工作開展不平衡,整治成果不鞏固,有的單位沒有按照整治要求開展工作,存在等、拖、看現象,隱患排查治理工作不到位。

5、基層監管力量薄弱,安全監管壓力日益加大。各勘測局雖然配備了總監和安全員,但各分局安全員都是兼職,安全監管不到位,監管力量得不到有效保障。個別單位監管干部缺失,給安全監管帶來越來越大的壓力。

?6、聯合執法長效機制有待完善。我局水文站點極度分散,在測驗設施設備安全監管、河道采砂監控、水文設施保護區劃定等方面,還沒有真正形成聯合執法長效機制,部分單位與地方執法部門溝通不暢,配合協調不力,對違法違規行為查處難以及時到位。

這些問題在一定程度上制約了長江水文的發展,也給我局安全生產帶來了潛在的風險。各級領導干部要充分認識新形勢下做好基層水文單位安全生產工作的重要性、長期性和艱巨性,堅持貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以對治江事業高度負責的精神,切實加強安全生產風險防控工作,促進安全生產與水文事業同步協調發展。

二、全面查找安全生產風險點

所謂風險,是指未來的不確定性對單位實現其既定目標的影響。風險是關于未來的不確定性,過去和現在屬于已發生和正在發生的領域,沒有風險,但所有的人都不確定將來的事情,將來存在風險。比如,單位職工有人身安全的風險,為此要為職工買人身安全保險。又如,車、船有一定的使用期限,超過使用期限應該報廢,而使用超過期限的車船就存在安全事故和經濟損失的分險。所以,風險既包括生命價值和時間價值的概念,還包括風險的經濟損失。

結合水文基層單位實際,全方位、立體式地查找安全生產風險點,

是消除安全風險隱患的重要措施。查找的主要內容應包括管理決策層、部門執行層、生產作業層及風險管理信息系統等四個方面的安全風險。

?管理決策層安全風險來自單位風險管理活動的指導方針和行動計劃,是針對單位面臨的主要風險制定的各種風險處理方案。具體而言,主要是查找領導決策層政績觀是否出現偏差,對安全管理只掛在嘴上、不落實到行動中;工作浮于表面,只注重結果,不關心過程;只重視經濟指標,不重視安全投入,等等。實踐證明,管理決策層忽視安全風險控制,風險事件發生的可能性更大。

部門執行層是風險管理的具體實施者和監督者,通過合理的組織結構設計和職能安排,可以有效管理和控制安全風險。對部門執行層主要查找不認真履行檢查、監督職責,在制度執行中,不堅持原則,教育培訓走過場,處罰追責講人情,等等。

生產作業層是安全事故發生的直接根源,也是消除和減少安全事故的控制者。生產作業層安全風險點是查找的重點部位,要針對主要業務流程設計和實施措施,查找影響業務流程目標實現的各種風險點。通過事前、事中、事后三個環節,查找可能存在的隱患和漏洞,制定有效的措施和方法,把安全風險降低到最小,消滅在萌芽中。

風險管理信息系統是傳輸單位風險和風險管理狀況的信息系統,其包括單位(個人)信息和水文基本資料數據的存儲、分析、傳送及內部報告和外部的披露系統。在網絡信息飛速發展的時代背景下,每個單位和個人都要防止信息流失和侵害。要從重點部位和關鍵環節的查找入手,查找人、財、物等重要信息是否制度健全、執行有力、防患得當,建立健全內部安全風險控制機制。

近兩年來,水文局通過開展安全生產風險防控活動,自查和互查各種隱患200余處,已整改180多處,整改率達90﹪。但個別單位整改還不徹底。總之,各基層單位要以踏石留印、抓鐵有痕的精神,取多樣化的方式對所有與生產經營相關的場所、環境、人員、設備,逐站逐點、逐條逐項開展安全生產隱患自查,同時自我糾正、自我整改,做到縱向到底、橫向到邊,確保不留死角、不留隱患,促進安全生產形勢持續穩定發展。

三、加強基層單位安全生產風險防控的對策

(一)強化紅線意識,樹立安全發展理念。李克強總理強調“安全生產是人命關天的大事,是不能踩的紅線”,充分體現了中央政府對保障人民生命財產安全的高度重視,深刻闡明了安全生產工作的極端重要性,再次敲響了安全生產的警鐘,并為安全生產工作定了硬目標,我們認真學習領會,堅決貫徹落實。廣大干部職工要以最堅決的態度堅守“紅線”,推動長江水文安全發展。水文工作是一項風險性極高的特殊專業,每個干部和職工對“紅線”要有敬畏之心、戒懼之心,絕不能踩踏,更不能以盲目追求業績和效益的代價而換取安全事故的教訓,從根本上提高水文基層單位安全發展水平。

(二)建立健全安全生產責任體系。安全生產工作不僅黨委要抓,行政也要抓。黨委要管大事,發展是大事,安全生產也是大事,沒有安全發展就不能實現科學發展。要建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,切實做到管行政必須管安全、管技術必須管安全、管經營創收必須管安全。要強化干部主體責任的落實,單位黨政一把手必須認真履行安全生產主體責任,善于發現問題、及時解決問題,采取有力措施,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。要切實加強過程控制,強化對外服務中安全生產的監管,重視生產一線安全生產管理水平的提高,把安全生產目標實現情況作為年度績效考核的重要內容,做到獎罰分明,權責一致。

(三)加快安全監管方面改革創新。要加大安全生產指標考核

權重,實行安全生產和重大事故風險“一票否決”。要堅持制度創新,繼續落實高風險作業審批制度、重要活動備案制度、高風險作業前教育以及高風險作業期間后方值班制度等,繼續深化事業單位內部分配機制改革,大力倡導精細化管理模式,探索建立單位與職工利益和風險共享共擔的管理機制。要開展多層次的職工職業道德培訓、職業技能培訓和管理知識培訓,不斷提高職工的整體素質,以適應事業單位分類改革與發展的要求。要堅持科技創新,進一步完善科技創新體系,高度重視單位信息化建設,在安全管理上充分發揮計算機信息網絡的優勢,利用先進的微機監控系統與網絡結構降低水文行業安全事故的發生率。

(四)全面構建安全風險防控長效機制。要認真落實安全生產工作責任制,認真履行水文行業安全生產監管職責。落實“一崗雙責”安全生產責任制,逐級簽訂安全生產年度責任書,實行目標管理。要加快安全生產法治化進程,嚴肅事故調查處理和責任追究。采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場的方式暗查暗訪,建立安全生產檢查工作責任制,實行誰檢查、誰簽字、誰負責。加大巡視監管的力度,一級管一級,層層抓落實。要建立隱患排查治理、風險預防控制體系,針對安全生產管理的關鍵時期、重點時段,結合主汛期組織開展了一系列安全生產專項整治活動。對排查出的安全隱患,建立隱患臺賬,逐條督促相關單位落實整改。對于重大安全隱患,實行掛牌督辦,消除重大事故隱患。

(五)加強安全生產風險評價工作。安全生產風險評價是應用現代化的管理方法和手段貫徹“安全第一,預防為主”的方針,推動安全生產全員、全方位、全過程閉環管理的方法。它綜合運用系統工程這一現代化的科學方法對日常生產工作的安全性進行度量和預測,確認發生事故的可能性及其嚴重程度,提出相應的整改和控制措施,達到預防、控制隱患和事故發生的目的。過去,我們不太重視安全性分析評價工作,基層單位的安全風險預見水平和超前控制事故的能力不強。各級領導干部和專兼職安全管理員要高度重視安全生產風險評價工作的應用,加強對現有的安全工作進行診斷,做到心中有數,不斷提高安全管理整體水平。要發動職工參與安全風險評價工作,開展安全思想教育和廣泛的業務培訓,通過全體職工的參與,深入學習安全生產各項規程和規章制度,增強全員安全風險防控意識,強化安全責任,改進安全監管,落實防范措施,牢牢繃緊安全生產這根弦,把安全生產工作抓實抓細抓好。

?????????????????????????

責任編輯:楊杰
關閉
云南快乐十分走势图基本走势